为适应新的王国体制，张承奉在礼仪、官职等方面采取了相应举措：建国号、立天子、告天地、建宗庙、封后妃、立太子、建帝京、设百官、改年号。
西汉金山国建立后，实施了中央集权的百官制度和后宫制度。但是由于条件限制，金山国的三省、六部、九寺等建置并不完整，设置首厅宰相2人，设有御史台并由吏部尚书兼任御史大夫，设置九寺中的鸿胪寺负责接待周边少数民族政权首领，设置伎术院掌管典礼祭祀、占卜阴阳、天文历法之事，兼有礼部祠部司的职能。
金山国还对瓜、沙军政体制进行调整，设置新城、邕归、寿昌、紫亭、玉门、悬泉“六镇”，与豆卢军、墨离军、玉门军等，有效抵御了外敌侵略，保卫西汉金山国的安全。西伐楼兰获胜后，恢复唐前期在楼兰设置的石城镇。
张承奉雄心勃勃，试图从东西两面开疆拓土，以实现祖父张议潮的遗愿：建立“东取河兰广武城，西取天山瀚海军，扫定燕然岭镇，南尽戎羌逻莎平”的庞大政权，统治河陇及西域地区的辽阔地盘。“神剑新磨须使用，定疆广宇未为迟。”
对望归军，金山国采取了打压的政策，对望归军急需的铜铁实施了严格的管制，企图从根本上限制望归军军队的扩充。而粮食更是列入了对望归军的禁运名单之内，百姓吃不饱，民间就不会安宁，张承奉和他的朝臣们显然深谙此道。
望归军的军民也感觉到了归义军对望归军的态度转变，这时便更加的凸显出了沐辰的高瞻远瞩，大量的物资从镇南城，每天都在源源不断的进入望归城，归义军的制裁，完全没有任何的作用。
“就南沙洲那贫瘠之地，不出半年，望归军，便会出大乱子，陛下敬请放心！”张文彻信誓旦旦地向张承奉保证，由于沐辰对消息的封锁，金山国上下，其实对望归军的情况知之甚少。那位使者回来所讲述的望归城盛况，也随着时间的流逝，被所有人都淡忘了。
“陛下，甘州回鹘如今愈发的猖獗，已经对我们境内动了几次大规模的劫掠，也该让他们得到教训了！”已经被封为宰相的罗通达，出列朗声上禀。
“臣愿领兵，征讨甘州！”大将军阴仁贵也出列附议。
“现在国家初立，粮草等还不足与支撑大军远征甘州，臣认为，可先出兵将甘州回鹘驱逐，然后稳固边境，等做好准备后，在全力出击，一举击溃甘州回鹘，杜绝我国东边之患。”张文彻作为金山国的第一谋臣，现在还是两相之一，还是难得的保持了一些冷静。
张承奉思忖片刻，也觉得现在并不是和甘州回鹘全面开战的最好时机，自已还要迎娶于阗公主，金山国内部的事务，还需要进一步的梳理，便决定，只派出阴仁贵领兵三千，前往边境驱逐进犯的回鹘人。
疏勒河畔，现在已经是一片混乱，入境劫掠的回鹘骑兵来去如风，将他们所能看到的东西都席卷一空。也幸亏是由于高昌回鹘的入侵，让金山国的百姓都回收到了瓜州和敦煌的控制区内，所以遭受劫掠的，大部分都是一些散布在疏勒河畔的各族部落。
但是这种劫掠如果金山国不进行有效控制的话，那将会对他们的统治，造成极为不良的影响。
阴仁贵抵达疏勒河后，便立即构筑了一个大营作为基地，然后将军队分散成了许多的小队，各队之间又互相呼应，对疏勒河西面的金山国境内进行了拉网式的清剿。
那些来不及撤回甘州的回鹘士兵，很快与金山国军队发生了战斗，疏勒河以西的十多里范围内，到处可见正在交战的双方人马。
“大人，我们不过河救援吗？”河东岸的回鹘士兵看着对岸正在激战的战场，向自已的统领发问。
艾山没有回答，只是缓缓摇了摇头，目光却注视着金山国军队的大营。他知道，阴仁贵在那里等着他们，只要他们敢跨过疏勒河，将会迎来金山国军队的全力攻击。
没有了支援的回鹘士兵，在金山国士兵的围剿下，逐渐被清剿干净，而金山军也在那疏勒河构建了防线，与回鹘军队隔水对峙。
“让你们先得意一段时间，等大梁的援兵抵达，定要让你们一败涂地！”艾山心里恨恨的想，他们现在单独对上金山国，就算是能胜，也会是惨胜。这是英义可汗不能接受的，惨胜的结果，可能他们会被契丹或者吐蕃六谷部吞并，白白为别人做了嫁衣。
如果要和金山国发生战争，也应该是由大梁的军队为主力，自已部落负责辅助和后勤才对，这样才是甘州回鹘最好的选择。
还在半路的朱友文并不知道，一直对大梁卑微称臣的甘州回鹘，已经在想着怎么算计他们了。
望归城。
看着手中的情报，沐辰嘴角微勾，看来金山国朝堂上，也不是全部都是蠢货，还是有那么一两个明白人的。这次出征的决策，就十分的合理，没有脱离金山国现在的国情，就算出征的军队战败了，金山国也不至于伤筋动骨。
“按照朱晃的性格，肯定不能容忍金山国的存在，就不知道他能派出多少军队过来！”沐辰暗忖，他心里有些跃跃欲试，对大梁军队的战力，他一无所知，这次如果大梁派兵过来，倒是可以去试探一下。
“玉素甫，骑兵队全员做好随时出征的准备，一旦有军令，便立即随我出征！”沐辰喊来骑兵队的统领玉素甫，下达了命令。
五百骑兵，大部分是由吐谷浑人组成，经过一段时间的融合，他们已经彻底融入了望归军里。听到沐辰的命令，玉素甫眼里闪过一丝兴奋之色，：“城主大人，这是要打仗了吗？弟兄们都快闲出病来了，一定听从您的命令，做好随时出征的准备。”
“李雪澈，你麾下的人马也准备好，到时随我一起出征！”为防万一，沐辰还是准备带上李雪澈。
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